國家（jiā）市場監督管理（lǐ）總局令
第44號
《市場監（jiān）督（dū）管理嚴重違法失信（xìn）名單管理（lǐ）辦法》已經2021年7月22日市場監管總局第11次局務會議審（shěn）議通過，現予公布，自2021年（nián）9月1日起（qǐ）施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監督（dū）管理嚴重違法失信（xìn）名單（dān）管理（lǐ）辦法
第（dì）一（yī）條 為了規範市（shì）場監督管（guǎn）理部門（mén）嚴（yán）重違法失信名單管理，強化信用（yòng）監管，擴大社會監督，促進誠信自律，依照有（yǒu）關（guān）法律、行政法規，製定本辦法。
第二條 當事人違（wéi）反法律、行政法規，性質（zhì）惡劣（liè）、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監（jiān）督管理部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法（fǎ）失信名單，通過國家企業信用信息公示係統公示，並實施相應管（guǎn）理措施。
前款所稱較（jiào）重行政處罰包括（kuò）：
（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原（yuán）則處（chù）以罰款；
（二）降低資質等級，吊銷許可證件、營業執照；
（三）限製開展生產經營活（huó）動、責令停產停業、責令關閉、限製從業；
（四）法律、行政法規和部門規章規定的其他（tā）較重（chóng）行政處罰。
第三條 國家（jiā）市場監督管（guǎn）理總局負責組（zǔ）織、指導全國（guó）的嚴重（chóng）違法（fǎ）失信名單管理工作。
縣級以上（shàng）地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名（míng）單管理（lǐ）工作（zuò）。
第四（sì）條（tiáo） 市場監督管理部門應當按（àn）照規（guī）定將嚴重違法失信名單信息與其他有關部門共享，依照法律、行（háng）政法（fǎ）規和（hé）黨（dǎng）中央、國務院政策文件實施聯（lián）合懲（chéng）戒。
第五條 實施下列食品安全（quán）領域違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形（xíng）的，列入嚴重違（wéi）法失信名（míng）單（食品安全嚴重違法生產經營者黑名單）：
（一）未依法取得食品（pǐn）生產（chǎn）經營許可從事食品生產經營活動；
（二）用非食（shí）品（pǐn）原料生產食品；在食品（pǐn）中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健（jiàn）康的（de）物質；生產經營營養成分不符合食品安全標（biāo）準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經營添加藥品的食品；生產經營病死、毒（dú）死或者死（sǐ）因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其（qí）製品（pǐn）；生產經（jīng）營未按規定進行檢疫或者檢疫（yì）不合格（gé）的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生（shēng）產經營的食品；
（三）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等（děng）汙染物質以及其他危害（hài）人（rén）體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產（chǎn）經（jīng）營用超（chāo）過保質期的食品原料、食（shí）品添（tiān）加劑生產的食品、食品添加（jiā）劑；生產經營未按規定注冊的（de）保健食品、特殊醫（yī）學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的（de）產品配方、生產工藝等技術要求組（zǔ）織生產；生產經營的食品標簽（qiān）、說明書含有虛假（jiǎ）內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產經營保健食品（pǐn）之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能（néng）；
（四）其他違反食品安全（quán）法律、行政法規（guī）規定，嚴重危害人民群眾身體健康和（hé）生命安全的違法行為。
第六條 實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域違法行（háng）為，且屬於（yú）本（běn）辦法第二條規定情（qíng）形的，列（liè）入嚴（yán）重違法（fǎ）失信名單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國（guó）家有特殊管理要求的藥品（pǐn）（含疫苗）；生產、進口、銷售未取（qǔ）得藥（yào）品批準證明文件的藥品（pǐn）（含疫苗）；
（二）生產、銷售未經（jīng）注冊的第二、三類醫療（liáo）器（qì）械；
（三）生產（chǎn）、銷（xiāo）售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；
（四）其他（tā）違反藥品（pǐn）、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾（zhòng）身體健康和生命（mìng）安全的違法行為。
第七條 實施（shī）下列質量安全領域違法行為，且屬於本辦法第二條（tiáo）規定情形的，列入嚴重違法（fǎ）失信名單：
（一）生產（chǎn）、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗（yàn）不合格的特種設備（bèi）；對不符合安全技術規範要求的移（yí）動式壓力（lì）容（róng）器和氣瓶進行充裝；
（二）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全（quán）的國家標準的產（chǎn）品（pǐn），在（zài）產品中摻（chān）雜、摻假，以假充（chōng）真、以次充好，或者以（yǐ）不合格（gé）產品冒（mào）充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；
（三（sān））產品質量監督抽查不合格，受到省級（jí）以上人民政府市場監督管理部門公（gōng）告，經公告後複（fù）查仍不合格；
（四）出具虛假或（huò）者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認（rèn）可（kě）結論（lùn），嚴重危害質量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認證標誌或者認（rèn）證證書；未（wèi）經認證擅自出廠、銷售、進口或（huò）者在其他經營性活動中使用被列入強製性產品認（rèn）證目錄內的產品；
（六）其（qí）他違反質量安全領域法律、行政法規規（guī）定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法（fǎ）行為。
第八（bā）條 實施下（xià）列侵害消費者權（quán）益的違法行為，且屬於本（běn）辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害消費者人（rén）格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用後為逃避或者拒（jù）絕履行義務，關門停業或者遷移（yí）服務場所，未按照約定提供商品或者服務，且被市場監督（dū）管理（lǐ）部門確認為無法取得（dé）聯係；
（三）製造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串（chuàn）通、篡改計量比對數據，偽造數據、出具虛假計量校準證書或者（zhě）報告，侵（qīn）害消費者權益；
（四）經（jīng）責令召回仍拒（jù）絕或者拖延（yán）實施缺陷產品召回；
（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
第九條 實施下列破壞公平競爭秩序和（hé）擾亂市場秩序的違法行為，且屬於本辦法第二條規定情（qíng）形的，列入（rù）嚴重違法（fǎ）失信（xìn）名單：
（一）侵犯商業秘（mì）密（mì）、商業詆毀、組織虛假（jiǎ）交（jiāo）易等（děng）嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；
（二）故意侵犯知（zhī）識產權；提交非正常專利申請、惡（è）意商標注冊申請損害（hài）社會公共利益；從事嚴重違法專利（lì）、商標代理行（háng）為；
（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格（gé）；對關係國計民生的商品或者服務不執行政府定價、政府指導（dǎo）價，不執行為應對突發事件采取的價格幹預措施、緊急措施（shī）；
（四）組織（zhī）、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發布關係消（xiāo）費者生命健（jiàn）康的商（shāng）品或者服務的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴（yán）重破壞公（gōng）平競爭秩（zhì）序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實施（shī）下列違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）未依（yī）法取得（dé）其他（tā）許可從事經營活動；
（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要（yào）事實，取得行政許可，取得（dé）、變更或（huò）者注銷市場主體登記，或者塗改、倒賣、出租、出售許可證件、營業（yè）執照；
（三）拒絕、阻礙、幹擾市場監督管理部門依法開展（zhǎn）監督（dū）檢查和事故調查（chá）。
第十一條 當事人在市場（chǎng）監督管理部門作出行政處罰、行（háng）政裁決等行政決定後，有履（lǚ）行能力（lì）但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力的，列入（rù）嚴重違法（fǎ）失信名（míng）單。
法律、行政法規和黨中央、國務院政策（cè）文件對市場主（zhǔ）體相關責（zé）任人員（yuán）列入嚴重違法失（shī）信名單有規定的，依照其規定。
第十二條 市場監督管理部門判斷違法行為（wéi）是否屬於性（xìng）質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合（hé）考慮主觀惡意、違法頻次、持續時間、處（chù）罰類型、罰沒款數額、產品貨值（zhí）金（jīn）額、對人民群眾生命健康的危害（hài）、財產損失（shī）和（hé）社會影響等因素。
當事人有證（zhèng）據（jù）足以證明沒有主觀故意的（de），不列入嚴重違法失信名單。
第十（shí）三條 市場監督管理部門（mén）在作出行政處罰決定時（shí）應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移（yí）出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作（zuò）出決定的事由、依據和當事人依（yī）法（fǎ）享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政（zhèng）處罰程序一並實施。
依照前款（kuǎn）規定作出列入嚴重違法失信名單決定的，嚴重違法失（shī）信（xìn）名單管理工作由作出行政處罰（fá）的市（shì）場監督管理（lǐ）部（bù）門負責。
因本辦法第十（shí）一條規定的情形列入嚴重違法失信名單的，可以單獨作出（chū）列入決定。告知、聽證、送達、異議處理（lǐ）等程序應當參照行政處罰程序實施。
第十四條 作出列入決（jué）定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出（chū）列入決定的市場監督管理部門應當自（zì）作出決定之日起二十個工作日內將（jiāng）相關信（xìn）息通過國家企業信用信息公示係（xì）統進行公示。
作出列入決定的（de）市場（chǎng）監督管理部門和當事人登（dēng）記地（dì）（住（zhù）所地）不在同一省（shěng）、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作（zuò）出決定之日（rì）起十個工作日內將列入嚴重違法失（shī）信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場（chǎng）監督管理部門，由其協助在收到信息之日起十個工作日內通過國家企業信用信息公示係（xì）統進行（háng）公示。
第十五條 市場監督管（guǎn）理部門（mén）對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下（xià）列管理措施：
（一）依據法律、行政法規和黨中（zhōng）央、國務院政（zhèng）策文件，在審查行政許可、資質、資格、委托承擔（dān）政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；
（二）列為重點監管對（duì）象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；
（三）不適用告知承諾製；
（四）不予授（shòu）予市場監督管理部門榮譽稱（chēng）號等表（biǎo）彰獎勵（lì）；
（五）法（fǎ）律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他管理措施。
第十六條 當事人被列入嚴重違法失（shī）信名單滿一（yī）年，且符合下列（liè）條件的，可以（yǐ）依照本（běn）辦（bàn）法規定向市（shì）場監督管理部門申請提前移出（chū）：
（一（yī））已經自覺履行行政處罰決定中規定的義（yì）務；
（二）已經（jīng）主動消除（chú）危害後果和不良影響；
（三）未再受到市場監督管理部門較重行政（zhèng）處罰。
依照法律、行政法規規定，實施相（xiàng）應管理措（cuò）施期限尚未屆滿的，不得申請提前（qián）移出。
第十（shí）七條 當事人申請提前（qián）移出的，應當提交申請（qǐng）書，守信承（chéng）諾書，履行本辦法第十六條第一款第一項、第二項規定義務的相關材料，說明事實、理由。
市（shì）場監（jiān）督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法（fǎ）定形式（shì）的，應當予以受理。
市場監督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內對申請進行核實，並決定是（shì）否予以移出。
第十（shí）八條 市場監督管理部門決定移出的，應當於三個（gè）工作日內停止（zhǐ）公示相關信息，並解除（chú）相關管理措施。
第十九條 列入嚴重違法失信名單所依據的行政處（chù）罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監督管理部門應當撤（chè）銷（xiāo）對當事人的列入決定，於三個工作日內停止公示相關信息，並解除相關管理（lǐ）措施。
第二十條 申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市（shì）場監督管理部門（mén）撤銷移（yí）出決定，恢複列入狀態。公（gōng）示期（qī）重新計（jì）算。
第二（èr）十一條 當事人被列入嚴重（chóng）違法失信名單之日起滿（mǎn）三年的，由列入（rù）嚴重違法失信名單的市場監督管理部門移出，停止公示相關信息，並解除相（xiàng）關管理（lǐ）措施（shī）。依照法律法規實施限製開展（zhǎn）生產經營活動、限製從業等（děng）措施超過（guò）三年的，按照實際限製期限執行。
第二十二條 縣級、設區的市級（jí）市場監督管理部門作出列（liè）入嚴重違（wéi）法（fǎ）失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理（lǐ）部門（mén）同意（yì）。
第二十三條 當事人（rén）對被（bèi）列入、移（yí）出嚴重違法失信（xìn）名單的決定不服的，可以依法申請行政（zhèng）複議或者提起行政訴訟。
第二十（shí）四條 市場監督管理（lǐ）部門對收（shōu）到的人民法（fǎ）院生效法律文書，根據法律、行（háng）政法規和黨中央（yāng）、國務院政策文件需要實施嚴重違法（fǎ）失信名單管理的，參照本辦法執（zhí）行。
第二十五（wǔ）條 藥品監督管理部門、知識（shí）產權管理部門嚴重違法失信名單管理（lǐ）適用本辦法。
第二十六條 本（běn）辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月（yuè）30日原國（guó）家工商（shāng）行政管理總局令第83號公布（bù）的《嚴（yán）重違法失信（xìn）企（qǐ）業名（míng）單（dān）管理（lǐ）暫行辦法》同（tóng）時廢止。
